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第22部分（第3页）

是　正如　其　他国　家　的政　府官　员　，日　本官　僚　也会　犯　同样　的错　误　：

企　图操控　产业　结构，　长期　保护　市场，　屈从　于政治　压力　保护无

效　率的零　售业　、农夫　及经　销商　与工业　品的　公司，　使它　们免于

竞争的威胁。

在追逐国家竞争力时，为什么会有那么多政府犯下相同的

错误，其实并不难了解，原因在于：企业竞争的时机与政府执

政　时间不　同。产　业要　创造竞　争优势　，通　常需要　1　0年以　上的时

间—整个过程包括人员技能的长期提升，在产品与制造工艺

上投资，建构产业簇群，并渗透国外市场等。以日本汽车工业

为例，厂商进入出口阶段是2　0世纪5　0年代，但一直到了7　0年代，

才达到强有力的国际地位。

但在　政治上，1　0年等于永　恒。通常，政　府最喜欢的政策　，

是那些很容易就能察觉的短期利益，例如补贴、保护、合并等。

问题是，这些政策只会延误创新。大多数重要的政策，不仅速

度太慢，而且需要政客付出太多耐心；或更严重的，还会带来

短期　的阵痛。将受　保护的产业自　由化，短期内　看到的是破产　，

但不久之后便会看到更强大、更有竞争力的企业。

带来静态、短期成本优势的政策会不知不觉地对创新与动

力造成伤害，这也是政府产业政策最常见的错误。在等待援助

的期待之下，政府很容易采用一些可避免“浪费”研发资源的

联合计划，结果导致活力与竞争受损。即使因达到规模经济而

节省1　0　％的成本，也容易被快速的产品和工艺改良，以及追逐

全球市场的格局所抵消。这便是此种政策之害。

政府在扮演适当支持国家竞争力的角色之时，有一些简单

的基本原则：如鼓励改变、促进国内市场竞争，与刺激创新等。　195

第二篇

地点的竞争力

有　些特殊　的政　策做法　，能　引导国　家获　得竞　争优势　，它　们分别

是：

把重心放在创造专业性因素

在部分基础事务上，如小学与中学教育体系、基本的国家

基础　建设、医疗保　健等广泛领域　，政府具有重　要的创新责任　。

不过，创造专业性因素的种种一般化努力很少能产生竞争优势。

反过来说，能转换成竞争优势的因素，是先进的、专业化的而

且与特定产业或产业群相结合。诸如专业化实习课程，与产业

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