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第42部分（第3页）

益的创新。　比方说，要处　理冰箱制冷剂　可能造成破　坏臭氧

层的问题，　一种做法是改　采小量的丙烷　和丁烷。但　是当欧

洲企业已经　对新产品展开　营销动作时，　观念狭隘的　美国法

律，相对成为业界在这类新科技发展的障碍。

与其他国家同步发展相关法规，或甚至提前行动　要将

与外国企业　竞争的可能竞　争劣势降至最　低，重要的　是锁定

相同的环保　标准。比其他　国家提早发展　相关环保法　规，因

为提高了创新的诱因，将会扩大污染控制部门的出口潜力。

当美国的环　保标准领先世　界时，国内企　业有机会获　得难得

的先行者（e　a　r　l　y　…　m　o　v　e　r）优势。不过，如果标准提得太高，

或关注　焦点　与国际　差异　太大，　无法　影响外　国竞　争对手　时，

产业可能走上错误的创新方向。

竞

争

论

380

让立法程序更稳定、更易于预测　立法程序与环保标准

同样重要。　如果标准和循　序渐进很妥当　，而且能及　早被接

受；以及如果　立法者能尊重法　律，让它至少实　行5年以上，

产业就能把　重心放在解决　根本性问题之　上，否则在　面对政

府理念或政策急转弯，企业可能举棋不定。

从一开始，就要求产业参与制定标准　在立法方面，美

国的做法与　欧洲国家截然　不同。产业界　应该协助设　计推动

时间表、法　条内容、最有　效率的执法程　序等。一套　决定前

的信息咨询　，以及与产业　界代表的互动　，应该是立　法过程

中必要的一　部分。无论产　业界和立法者　都应该营造　互信的

气氛，因为　产业需要真实　有用的信息，　而立法者需　要严肃

考虑产业的问题。

提供立法者强有力的技术能力　立法者必须了解一个产

业的经济状　况，以及竞争　力的因素为何　。充分的信　息交换

能避免立法　的成本太高。　因为立法过程　中，缺乏信　息的企

业往往摆出　大规模的律师　和顾问群，以　试图拖延由　一窍不

通的立法者所设计出的不当法条。

将立法过程所　消耗的时间和资源　降至最低　对企业而

言，许可证　迟迟下不来，　成本代价极高　。自律加上　定期检

查会比要求　正式核准许可　更有效率。潜　在和实际的　诉讼会

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